系統(tǒng)集成項(xiàng)目的復(fù)雜性是毋庸置疑的。為了更好地完成系統(tǒng)集成項(xiàng)目的 招標(biāo) 任務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮其特點(diǎn)。本文主要從采購代理機(jī)構(gòu)的角度來分析、探討：對系統(tǒng)集成項(xiàng)目該如何進(jìn)行 招標(biāo) ？在 招標(biāo) 過程中應(yīng)注意哪些問題？如何組織評標(biāo)以及評標(biāo)時需要關(guān)注的重點(diǎn)等等。

了解項(xiàng)目特點(diǎn)，明確 招標(biāo) 要求： 采購代理機(jī)構(gòu)在接到采購人的采購委托后，首先要與采購人進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的基本情況，并針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)，事先向采購人說明在 招標(biāo) 過程中可能會發(fā)生的情況以及應(yīng)該注意的問題。尤其對一些沒有專門機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)人員的采購人，更要發(fā)揮專業(yè)采購機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的優(yōu)勢，為采購人把好關(guān)，除了要向采購人介紹政府采購法律、法規(guī)以及 招標(biāo) 流程、商務(wù)條款、合同格式、時間要求外，更要配合、協(xié)助采購人完成一份高質(zhì)量的技術(shù)需求書。一份好的技術(shù)需求書是保證項(xiàng)目能順利完成 招標(biāo) 過程以及項(xiàng)目能順利實(shí)施的良好開端。筆者以為撰寫技術(shù)需求書的基本要求有： 1、項(xiàng)目總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、現(xiàn)有環(huán)境以及與原系統(tǒng)、原設(shè)備的接口關(guān)系等。2、主要設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)（不能含有傾向性、歧視性指標(biāo)和參數(shù)，更不能指定品牌、型號）。3、項(xiàng)目的售后服務(wù)要求（免費(fèi)保修期、響應(yīng)時間及其它要求）。4、對系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)以及其成果的歸屬等問題要明確。5、對系統(tǒng)的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)也需事先確定。

設(shè)置合理門檻，保證公平公正： 政府采購的最基本原則是公開、公平、公正，做到公平、公正的第一步是要求 招標(biāo) 文件是公平公正的。筆者以為最重要的應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)： 1、要設(shè)置合理的門檻(入門資格)。如項(xiàng)目總預(yù)算才100萬，而 招標(biāo) 時卻要求供應(yīng)商具有《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》壹級證書，或要求其注冊資金達(dá)到2000萬元以上；或者是一個普通項(xiàng)目，卻要供應(yīng)商具有《涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》。諸如此類，都是對供應(yīng)商不合理、不公平的要求。2、技術(shù)需求書中不能有傾向性、歧視性指標(biāo)、參數(shù)和要求，技術(shù)參數(shù)應(yīng)是公平公正、符合主流產(chǎn)品的通用性指標(biāo)。3、項(xiàng)目拆分要合理。如一個幾千萬元的大項(xiàng)目，明明可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)拆分成硬件（網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲等）、軟件（系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件等）幾個部分，采購人卻要求捆綁在一起，使只有有限的幾個供應(yīng)商可以參與。另外，項(xiàng)目雖不大，但內(nèi)容較多且涉及多個專業(yè)也不宜捆綁在一起。4、視情況公布預(yù)算。有兩種情況應(yīng)公布預(yù)算，一是在項(xiàng)目比較復(fù)雜、需求不是特別明確的情況下（因?yàn)镮T產(chǎn)品的功能檔次相差很多，價格也相差很大，公布預(yù)算可以在有限的資金內(nèi)實(shí)現(xiàn)最適合采購人的需求），這樣可以在同樣價格下獲得最物有所值的系統(tǒng)；二是在部分供應(yīng)商已經(jīng)知道項(xiàng)目預(yù)算的情況下，為了公平起見，干脆公布。要特別強(qiáng)調(diào)的是：這里所公布的是項(xiàng)目預(yù)算而不是標(biāo)底。

技術(shù)參數(shù)要公正，標(biāo)書傾向不可有： 《政府采購法》第二十二條規(guī)定“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，第二十五條規(guī)定“不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭”。但在 招標(biāo) 過程中，我們經(jīng)常會遇到采購人提出具有傾向性、歧視性指標(biāo)或其它排他情況，這既會影響政府采購的形象，也會影響政府采購的進(jìn)程。我認(rèn)為有傾向性的標(biāo)書可分為兩大類：一類是有具體參數(shù)指標(biāo)，但參數(shù)指標(biāo)具有排他性；另一類雖不提具體參數(shù)、指標(biāo)，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應(yīng)商的。第一類，可分兩種情況，一是采購人具體經(jīng)辦人員不懂所采購物品的技術(shù)指標(biāo)，而按照有關(guān)規(guī)定，在政府采購時要求采購人提供技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)（不能提具體品牌、型號），故他們參考某一型號的指標(biāo)照抄照搬；第二種情況是采購人對所采購物品已有具體型號，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商（申請預(yù)算時就是以該供應(yīng)商的報(bào)價進(jìn)行申請）。第一種情況往往出現(xiàn)在簡單貨物或單位價格較小的貨物中，參數(shù)指標(biāo)并不復(fù)雜，而且指標(biāo)的排他性較少，我們在制作標(biāo)書時稍加注意即可。而第二種情況經(jīng)常是單價高、數(shù)量少而且其指標(biāo)多且復(fù)雜，更為麻煩的是采購人的傾向性明顯。這類問題可以稱之為品牌、型號傾向性問題。第二類，我們稱之為供應(yīng)商傾向性問題。具體來說，也可以分為兩種情況：一種是在 招標(biāo) 書中直接提出參考的品牌、型號，但某些型號比較冷僻或已停產(chǎn)，而采購人所選供應(yīng)商卻有這些產(chǎn)品的庫存。另一種情況則是在標(biāo)書中完全不提參數(shù)指標(biāo)，也不提供一些細(xì)節(jié)和具體應(yīng)用數(shù)據(jù)，名義上是要發(fā)揮投標(biāo)單位積極性，實(shí)際上是將不熟悉該采購人情況的投標(biāo)人全部排除在外。這種情況我們最難處理，造成的負(fù)面影響也最大，因?yàn)椴少徣说木唧w業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、應(yīng)用需求，我們是不了解的。在 招標(biāo) 書中存在傾向性問題的兩大類共四種情況中，最難處理，而且僅靠我們自身的力量也無法處理的情況就是這最后一種情況。對這種貌似公正，實(shí)質(zhì)上排他性極強(qiáng)的標(biāo)書，應(yīng)該加以拒絕。但由于《政府采購法》并未明確授予采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕的權(quán)力，操作的難度很大。綜上所述，為了避免 招標(biāo) 文件中傾向性問題的出現(xiàn)，我們要努力做到以下幾點(diǎn)： 1、加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。2、對主流產(chǎn)品的市場情況要跟蹤了解，及時掌握最新動態(tài)。3、在采購前同采購人多溝通，宣傳《政府采購法》，向他們介紹政府采購的有關(guān)原則和規(guī)定，以得到他們的配合和支持。

系統(tǒng)集成較復(fù)雜，需求論證很重要： 信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識、需要多個部門配合，有時采購人很難提出一個恰如其分的需求，先看 2個實(shí)例。1、某采購人對將要采購的預(yù)算高達(dá)數(shù)千萬元 “ 應(yīng)急指揮系統(tǒng) ” 的需求不是很明了，只知道要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，卻很難提出一個很完善、各項(xiàng)指標(biāo)均明確的 招標(biāo) 方案（如主機(jī)、存儲、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，到底該如何搭配，提什么樣的指標(biāo)，使得系統(tǒng)既能獲得最優(yōu)效果，又能控制好項(xiàng)目預(yù)算），因?yàn)轫?xiàng)目內(nèi)容實(shí)在太多、太大，憑一己之力也確實(shí)難以完成。此時，我們就想到了政府采購咨詢專家。經(jīng)過專家的多次論證，提出了一個較合理的技術(shù)需求、各項(xiàng)指標(biāo)也定得恰到好處，雖然在 招標(biāo) 前花了不少時間（發(fā)標(biāo)時間晚了），但根據(jù) 招標(biāo) 結(jié)果來看，前期工作做得很有意義，不僅評標(biāo)順利，項(xiàng)目實(shí)施也非常順利，完全達(dá)到預(yù)期效果。采購人事后完全認(rèn)可我們的操作方式（開始時，他們認(rèn)為前期認(rèn)證是浪費(fèi)時間）。 2、在為某單位采購 “ 數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng) ” 項(xiàng)目時，發(fā)現(xiàn)采購人的技術(shù)需求不是很清晰，即與該單位技術(shù)人員對需求進(jìn)行了探討和細(xì)化，但因數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)比較新、成功案例也比較少，僅憑我們的力量難以提出一個恰到好處的需求，于是我建議：在 招標(biāo) 前邀請咨詢專家對技術(shù)需求進(jìn)行論證。咨詢專家詳細(xì)了解了采購人目的和要求后，認(rèn)為數(shù)據(jù)倉庫是一項(xiàng)較大的系統(tǒng)工程，應(yīng)用開發(fā)十分重要，單純地購買現(xiàn)成軟件并不能完全解決實(shí)際問題。根據(jù)該技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，專家建議采購人要根據(jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀來購買相應(yīng)軟件，在初始階段減少開發(fā)工具的許可證購買數(shù)量，并提出其中某開發(fā)平臺軟件不用購買，同樣可以滿足需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)定功能。事后了解到該平臺軟件約需 90萬元，也就是說，僅此一項(xiàng)內(nèi)容就節(jié)約了90萬，而且整個項(xiàng)目可靠性、可維護(hù)性都得到了提高，采購人對此非常滿意。因此我們建議對標(biāo)的較大的系統(tǒng)集成項(xiàng)目、或技術(shù)發(fā)展快、變化大的系統(tǒng)在項(xiàng)目采購前，先進(jìn)行方案論證、評審，以保證系統(tǒng)的先進(jìn)性、可升級性和可維護(hù)性，充分發(fā)揮政府采購咨詢專家的作用以及專業(yè)人員的積極性，利用集體智慧使政府采購工作做得更好。因?yàn)闆Q策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，所以項(xiàng)目的可行性研究以及方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)是做好政府采購工作的首要工作，要以可持續(xù)發(fā)展的觀念做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。或許有人會提出，對從事政府采購的具體經(jīng)辦人員來說，只管按單采購，方案論證、設(shè)計(jì)等是采購人的事。筆者對此不敢茍同。根據(jù)多年來的實(shí)際采購工作的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為采購前細(xì)化、優(yōu)化方案是非常重要的，至少對信息系統(tǒng)項(xiàng)目是如此。進(jìn)行前期需求論證的優(yōu)點(diǎn)是：可以使 招標(biāo) 后的方案更符合用戶需求，而且可以采購到物有所值甚至是物超所值的系統(tǒng)，真正用好納稅人的錢，提高資金使用效率。

評標(biāo)工作是核心，組織評標(biāo)要認(rèn)真： 評標(biāo)工作是整個 招標(biāo) 過程的核心環(huán)節(jié)，也是 招標(biāo) 過程的最后環(huán)節(jié)，評標(biāo)工作的好壞是直接影響采購質(zhì)量和采購效率的關(guān)鍵，作為集采機(jī)構(gòu)，如何把好這個關(guān)，其重要性是毋容置疑的。對集采機(jī)構(gòu)采購人員而言，為了做好評標(biāo)工作，筆者以為應(yīng)關(guān)注以下三方面工作： 1、資格審查很重要：《政府采購法》第二十二條對投標(biāo)人資格有一個基本要求，我們除了要審查投標(biāo)人是否符合這些基本要求外，還要查驗(yàn)針對該項(xiàng)目在 招標(biāo) 文件中規(guī)定的一些特殊要求。首先要查驗(yàn)投標(biāo)人是否具有 招標(biāo) 文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等），對某些不能確定其真?zhèn)蔚模€需要通過其它渠道來查驗(yàn)（如通過發(fā)證單位的網(wǎng)站進(jìn)行查證）；甚至可以要求投標(biāo)人提供該證照的原件，在此資格查驗(yàn)過程中，尤其要注意查驗(yàn)聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件、印章是否符合規(guī)范，筆者已多次遇到投標(biāo)人使用部門章或其它章冒充單位公章的情況（說得嚴(yán)重點(diǎn)，這是偽造印章，是絕對不允許的）。2、匯標(biāo)工作要詳盡：集成項(xiàng)目的投標(biāo)文件普遍比較多（筆者前些時間進(jìn)行 招標(biāo) 的一個項(xiàng)目，共有5個公司遞交投標(biāo)文件，其中一個公司的投標(biāo)文件就有13本，5個公司加起來的投標(biāo)文件厚度超過一米），面對一份十多萬字、乃至幾十萬字的投標(biāo)文件，要評標(biāo)委員在規(guī)定的有限時間里，逐字逐句地閱讀并作出評價是不太現(xiàn)實(shí)的。此時的匯標(biāo)工作尤其重要，我們除了要匯總出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點(diǎn)、所在頁碼等信息，便于評標(biāo)委員查閱，這里筆者要特別強(qiáng)調(diào)：匯總一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價，否則就會對評委產(chǎn)生影響，不利于評委獨(dú)立、客觀、公正地對投標(biāo)人作出評價。3、嚴(yán)格評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律：在評標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)常會有不按評標(biāo)程序和違反評標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機(jī)構(gòu)應(yīng)注意維護(hù)評標(biāo)的嚴(yán)肅性。評標(biāo)現(xiàn)場的人為干撓因素主要來自兩個方面，一是采購人有意無意地發(fā)出傾向性意見來誘導(dǎo)評委；二是某些評委，不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，或不動腦筋，主動詢問采購人有什么意向，主動迎合采購人意見，使評標(biāo)工作失去公正性。如有這種情況發(fā)生，一定要及時制止，并提醒評委注意評標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時向政府采購監(jiān)管部門提出，給予該評委以適當(dāng)?shù)奶幚怼ｊP(guān)于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法，因已在 招標(biāo) 文件中規(guī)定，不屬于本文討論范圍。

廠商授權(quán)要關(guān)注，千萬不要被“忽悠”： 在政府采購工作中，我們通常要求投標(biāo)人在使用他人產(chǎn)品時，必須要取得制造廠商對其的授權(quán)證明（即制造廠商同意該投標(biāo)人使用其產(chǎn)品，并保證提供相應(yīng)服務(wù)的證明）。這樣做的目的主要有二個：一方面，是要保護(hù) 招標(biāo) 人（買方）能得到正規(guī)、合法的產(chǎn)品以及相應(yīng)的技術(shù)支持和售后服務(wù)；另一方面，也是為了保護(hù)制造廠商的權(quán)益，不致造成冒牌、水貨泛濫。但在實(shí)際 招標(biāo) 、采購過程中，經(jīng)常會遇到許多異常情況，即 招標(biāo) 人的良好愿望，被制造廠商（主要是部分銷售人員）惡意利用，以此來控制投標(biāo)人并壟斷價格，損害了 招標(biāo) 人利益，破壞了公平競爭的良好秩序。下面來看我們在近期的 招標(biāo) 活動中遇到的兩個真實(shí)案例。案例一：在某《 容災(zāi) 備份系統(tǒng)》 招標(biāo) 過程中，有 3個投標(biāo)人使用H公司產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，其中C公司投標(biāo)價最低。在開標(biāo)后，H公司分別以分公司、亞太區(qū)公司、總公司名義發(fā)出書面聲明，聲稱C公司的授權(quán)僅包含 “ 裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù) ” 而不包含 “ 廠商售后技術(shù)服務(wù) ” 。我們先不討論 “ 裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù) ” 與 “ 廠商售后技術(shù)服務(wù) ” 之間的區(qū)別，直接查閱其授權(quán)書文本，可以看到其授權(quán)書中對其制造廠商應(yīng)盡義務(wù)描述為： “ 作為制造商，我方保證以投標(biāo)合作者來約束自己，并對該投標(biāo)共同和分別承擔(dān) 招標(biāo) 文件中與我方產(chǎn)品有關(guān)的義務(wù) ” 。請問 H公司，剛說要 “ 約束自己，承擔(dān)義務(wù) ” ，怎么一會兒就不包含 “ 廠商售后技術(shù)服務(wù) ” 了？更為重要的是： H公司給參與投標(biāo)的3個投標(biāo)人發(fā)的授權(quán)書是完全一致的，為什么就聲稱報(bào)價最低的C公司不包含 “ 廠商售后技術(shù)服務(wù) ” ，那么我怎么相信 A公司、B公司就包含了呢？案例二：在某《計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)》 招標(biāo) 過程中，某數(shù)據(jù)庫公司明確規(guī)定，要取得其授權(quán)書，必須捆綁一個集群管理軟件模塊，本模塊功能并不是系統(tǒng)所必須的，而其價格是系統(tǒng)原來所需功能的50%。也就是說，要取得授權(quán)書，采購人必須多支出50%的費(fèi)用。這種強(qiáng)迫 招標(biāo) 人購買當(dāng)時并不需要的產(chǎn)品（而且價格很高）合理嗎？從上面的案例中可以看到，在 招標(biāo) 時堅(jiān)持要求投標(biāo)人取得制造廠商的授權(quán)并不是一個很好的做法。筆者認(rèn)為在對一些由于種種原因不能形成充分競爭的產(chǎn)品進(jìn)行 招標(biāo) 時，應(yīng)該承認(rèn)沒有制造廠商授權(quán)書的投標(biāo)文件的有效性，理由主要有二個：最基本的理由是，因?yàn)橹圃鞆S商由于某種原因，經(jīng)常出爾反爾，對 招標(biāo) 人極不尊重。作為 招標(biāo) 人也沒有必要為其利益考慮太多。更為重要的理由是，因?yàn)槲覀冋少從壳安扇〉氖秦浀礁犊钫撸绻霈F(xiàn)假貨、水貨或盜版軟件等情況，我們不僅可以拒絕付款，更應(yīng)該讓該投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來，也就保護(hù)了 招標(biāo) 人的權(quán)益。也就是說：原來要求制造廠商出具授權(quán)書的目的已經(jīng)達(dá)到。

后續(xù)工程如何招，保證兼容是關(guān)鍵： 一般情況下，項(xiàng)目的實(shí)施過程往往是一次規(guī)劃，分期實(shí)施。從理論上講，這種方式是符合實(shí)際而且也是必須的：一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品周期短、淘汰快；另一方面，具體應(yīng)用也是循序漸進(jìn)、逐步推廣、逐步完善的，所以需要按階段、按需求分步實(shí)施。但從政府采購來說，從該項(xiàng)目的二期工程開始，采購困難隨之而來：因?yàn)樵谝黄诠こ讨校布放啤⑿吞栆讯ǎ罄m(xù)采購存在兼容性等問題；系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺、應(yīng)用環(huán)境已定，后續(xù)采購一般只能升級，更換幾乎不可能；應(yīng)用軟件開發(fā)商、開發(fā)人員已定、應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則是無法另招開發(fā)商的。由于上述諸多原因，如何嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息系統(tǒng)后續(xù)工程政府采購，是擺在每一個從事此項(xiàng)工作的政府采購從業(yè)人員面前的問題。

關(guān)于硬件兼容性等問題

? ?? 由于在一期工程中硬件品牌、型號已定，后續(xù)采購主要面臨以下三個問題：一是各種不同品牌硬件設(shè)備之間或多或少存在兼容性問題；二是使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購中更換為不同品牌設(shè)備，會給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來一定的困難；三是使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的個人偏好也給后續(xù)設(shè)備的公正采購帶來一些困難。雖然存在上述困難，但筆者堅(jiān)持認(rèn)為：對硬件設(shè)備的采購必須嚴(yán)格遵守《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，不允許指定品牌或含有任何傾向性技術(shù)指標(biāo)。理由如下：第一，雖然各種不同品牌硬件設(shè)備之間或多或少存在兼容性問題，但由于信息行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，主流產(chǎn)品均遵守同一標(biāo)準(zhǔn)或相同協(xié)議，其對外接口均是標(biāo)準(zhǔn)、通用的，對主要應(yīng)用不會有任何問題。雖然有時在應(yīng)用中會有一些不便，但相對于因指定品牌而造成的壟斷價格來說，絕對是利大于弊。第二，使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉是客觀存在的，如在后續(xù)采購中更換為不同品牌設(shè)備，會給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來一定的困難也是事實(shí)，但相對于因長期使用同一品牌產(chǎn)品而造成的高價格和差服務(wù)來說，這點(diǎn)困難是可以克服而且是應(yīng)該克服的。

關(guān)于系統(tǒng)軟件、工具軟件問題

信息系統(tǒng)中的系統(tǒng)軟件和工具軟件是整個系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境（或稱應(yīng)用平臺），其后續(xù)采購相對硬件來說要困難得多。因?yàn)椋畔⑾到y(tǒng)中的系統(tǒng)軟件好比是交通系統(tǒng)中的公路或鐵路，一旦我們按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則只能跑汽車；如按鐵路要求建設(shè)，則只能跑火車。在路上跑的汽車或火車就是我們的應(yīng)用。所以在系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺、應(yīng)用環(huán)境已定的情況下，后續(xù)采購一般只能升級，更換幾乎是不可能的。為此，我們一方面要求用戶在做規(guī)劃、做方案時，盡量選擇并不處于壟斷地位但同屬于主流的一些產(chǎn)品；另一方面我們在首次 招標(biāo) 時要求原廠商對以后的升級、服務(wù)作出承諾。一般來說，對系統(tǒng)軟件和工具軟件的后續(xù)采購，與原廠商之間的直接談判，不失為一個可取方案，但如何滿足《政府采購法》有關(guān)規(guī)定卻是一個難題。另外，由于信息系統(tǒng)中許多軟硬件產(chǎn)品的壟斷地位，解決這方面的問題還需要探索和努力。

關(guān)于應(yīng)用軟件開發(fā)商問題

前面已經(jīng)說過，應(yīng)用軟件可以比喻為運(yùn)輸工具。從理論上說，用戶可以隨時更換，但考慮到已投入的人力、物力、財(cái)力，應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則是無法另招開發(fā)商的。因?yàn)槠噲?bào)廢還有殘值，而應(yīng)用軟件的報(bào)廢是無任何收益的。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)用軟件的后續(xù)采購，只能采用單一來源方式采購，邀請咨詢委員會仔細(xì)核定其工作量，并參考同類項(xiàng)目進(jìn)行談判。當(dāng)然，由于原開發(fā)商也非常清楚其唯一性，所以談判是異常艱苦的。

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秦志龍

2007 -3-18